2020年如何确保实现污染防治攻坚战阶段性目标

新华社北京1月13日电 题:2020年,如何确保实现污染防治攻坚战阶段性目标?

生态环境部部长李干杰说,2019年,污染防治攻坚战取得关键进展。2020年,要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。

水环境治理是2019年污染防治的“重头戏”。李干杰介绍,当年基本完成899个县级水源地3626个问题环境整治任务;全国地级及以上城市2899个黑臭水体已消除2513个;全面完成长江流域入河、环渤海入海排污口排查;推进长江“三磷”专项排查整治;完成2.5万个建制村农村环境综合整治。

党的十八大以来,我们党紧紧围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”,把中国特色社会主义制度建设放在我国现代化建设进程中的核心位置。在以习近平同志为核心的党中央领导推进我国新时代发展过程中,结合中国发展实际进行一系列重要领域改革,在改革过程中勇于抛弃传统观念和体制弊端,构建了一整套科学有效的中国特色社会主义制度体系。

李干杰提出,生态环境保护工作要牢固树立大局观念,在多重目标中寻求动态平衡,更好服务高质量发展。同时,要注重方式方法,突出精准治污、科学治污、依法治污,严格禁止“一刀切”,避免处置措施简单粗暴。

地处黄土高原丘陵沟壑区的山西,拥有太行和吕梁两大集中连片特困区,这些地方山高坡陡、环境恶劣,致使群众生产生活困难重重。为了解决贫困山区“一方水土养不好一方人”的难题,山西省2017年确定需要整村搬迁的3350个深度贫困自然村作为扶贫攻坚的重点,分三批实施整村搬迁。

国家治理体系是新中国成立70多年以来党领导人民在社会主义建设和改革开放实践过程中总结出来的规律性认识,全面回答了在中国特色社会主义建设实践中应该如何结合中国特殊国情发展社会主义的重大时代课题。对于国家治理,习近平总书记指出:“我们党在全国执政以后,不断探索这个问题,虽然也发生了严重曲折,但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果,改革开放以来的进展尤为显著。”

岢岚县赵家洼村是吕梁山集中连片特困地区的深度贫困村,村里山梁坡地多,只有900亩贫瘠旱地,生存条件十分恶劣。2017年9月赵家洼村最后留守的6户21名村民“拎包入住”到了岢岚县城里的广惠园移民新区。

搬迁是手段,脱贫才是目的。为了消除广大移民群众的后顾之忧,山西省2019年出台《关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施意见》,提出了发展乡村产业、强化就业帮扶、完善公共服务等一揽子帮扶政策,确保每个搬迁户至少一人实现就业。

“今年还要基本实现固体废物零进口。”他表示。此外,要强化建设用地土壤污染风险管控和修复,并组织开展危险废物专项排查整治。

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。习近平总书记强调要结合我国现代化建设实际,在党的建设、社会发展等领域形成一整套完备的法律体系。党的十九届二中、三中全会在制度建设层面又迈出了新的步伐。习近平总书记指出:“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”

此前,北京市生态环境局通报,2019年北京的PM2.5年均浓度为42微克/立方米,全年重污染日仅4天,连续280天未发生PM2.5重污染。

坚持党的领导,是建党近百年来我国革命、建设和改革取得重大成就的一条根本经验。新时代以来,我国的国家治理体系和治理能力现代化之所以能有序推进并取得重大成效,关键在于我们毫不动摇地坚持党的领导。今后在继续推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,也必须始终坚持党的领导,保证正确的政治方向。习近平总书记指出:“我们思想上必须十分明确,推进国家治理体系和治理能力现代化,绝不是西方化、资本主义化!”

随着黄河流域生态保护和高质量发展问题日益凸显,李干杰透露,今年生态环境部将启动黄河入河排污口排查整治。同时深入推进长江入河、渤海入海排污口的溯源整治。

国家治理体系是中国特色社会主义制度的集中体现

“2019年,污染防治攻坚战取得关键进展。”他表示,去年全国生态环境保护系统以改善生态环境质量为核心,积极作为,主要污染物排放量持续减少,未达标城市细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降,生态环境质量总体改善。

新时代以来国家治理体系丰富与发展的理论逻辑

隆冬时节,天寒地冻。在山西省岢岚县广惠园移民新区的新房内,赵家洼村62岁的贫困户曹六仁说:“搬进新房两年多了,还像做梦一样,过去住的房子是土木结构,冬天四面透风,如今住在新楼房里,冬天不用生火,水龙头一拧开就有哗哗的自来水。”

他是在12日至13日在京召开的2020年全国生态环境保护工作会议上作出这一表示的。

历史和实践证明,中国的建设和发展必须在党中央统一领导下进行。我们要结合国情、党情和世情,不断丰富和完善党的领导制度体系,在推进中国特色社会主义现代化建设事业的同时,积极推动构建人类命运共同体,彰显大国的责任担当。

不只是北京的蓝天在增加,多数城市的空气质量也在同比改善。2019年前11个月,全国337个地级及以上城市PM2.5浓度为34微克/立方米,同比下降2.9%。

全面推进党和国家的机构改革。全面推进党和国家机构改革是国家治理体系和治理能力现代化建设的必然要求和集中体现。党的十八大以来,围绕党和国家各类机构的改革成效显著,并且积累了一些行之有效的宝贵经验。当然,在党和国家各类机构的许多领域,依然存在着需要结合当前党和国家发展实际进一步完善的制度和机制。

畅通好产业链,“强”动能。企业复产,产品要造的出来,卖得出去,畅通产业链是关键一环。连日来,各地的交通“微循环”全面打通,“大门”打开了,物流通畅了;制造业上下游的企业全面开工,产品需要的零配件“有货了”;充分利用互联网优势,线上交易“火”了,产品自然也“卖的好”了。在江西,年产值近2000亿元的南康家具产业,一度线下门店销售受到疫情影响,但企业借助互联网,展会变“直播”,员工变“网红”,通过营销模式创新,推行线上销售实现疫情之下的逆势发展。由此可见,畅通产业链,让企业复工复产“不掉线”“不断档”“不断流”,企业发展动能就会“强”起来,好起来。

结合当前我国发展实际推进全面深化改革。党的十八届三中全会以来,中央成立了全面深化改革领导小组,围绕我国现代化建设实际的各个方面进行了系列综合改革。如在生态文明体制方面,党中央把生态文明建设工作提到前所未有的新高度。中央深改组通过的《环境保护督察方案(试行)》等文件逐步建立和完善了我国的生态文明建设重大制度。习近平总书记指出:“全面深化改革,全面者,就是要统筹推进各领域改革,就需要有管总的目标,也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”

疫情影响是暂时的,也是可控的。我们有信心,打赢这场疫情之战,更有信心在奏响复工复产奋进凯歌中助推中国经济扬帆起航,浩荡前行!

中国特色社会主义制度是立足于我国实际而形成的、能够鲜明体现我国发展实际的特色制度,实践证明,这一套制度和治理体系在推进我国现代化建设进程中发挥了重要推动作用,具有强大生命力和巨大优越性,它创造性地运用马克思主义国家学说建设社会主义国家制度,为党领导社会主义现代化建设事业提供了重要制度支撑和根本治理保障。

国家治理事关国家前途命运,是新中国成立以来我们党始终关注的重大理论与实践课题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央结合中国改革开放新特点提出系列新的执政方略和执政理念,“国家治理体系”就是这些新的执政理念中的一个重要理念,是党结合我国改革开放和社会发展实际提出的管理国家的一整套国家制度。重视制度建设是中国共产党的优良传统和政治优势,当前中国经济绩效优、发展能力强,根源就在于制度设计好、治理效能高。

李干杰说,2020年要全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务,狠抓重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚。积极稳妥推进北方地区清洁取暖,持续整治“散乱污”企业,深入推进柴油货车污染治理。同时,要进一步加大非重点区域治污力度。

中国共产党的领导构成了建党近百年来尤其是改革开放以来中国顺利发展和取得重大成就的根本经验,这也是中国在当今世界舞台上的最大制度优势。办好中国的事情,关键在党。新中国成立70多年来,中国共产党带领全国人民积极开展各项事业,成功地应对了来自国内外尤其是国际社会的重大风险和挑战,中国的现代化建设创造了令人惊叹的经济快速发展奇迹。

全面深化改革归根结底是要完善和发展中国特色社会主义制度。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新局面,全会推出336项重大改革举措。“这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”我们党经过改革开放40多年来的艰苦奋斗,围绕社会发展的深层次问题改革成效显著,为当前深入推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要保障。

坚持党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在

释放政策红利,“稳”发展。疫情之下,政策是复工复产的“稳定器”。目前,复工复产还有部分“点位”不够通顺,诸如人员流动的“痛点”,原材料供应的“卡点”,中小企业现金流的“断点”等,都是企业压力,亟待解决。对此,政府正在精准对焦,持续发力,打出了一套政策的“组合拳”。无论是增加5000亿元再贷款再贴现,还是阶段性减免增值税和小规模纳税人增值税,亦或是降低企业用电、用气成本……有料、有温度的“政策大礼包”释放了红利,激发了动力,不仅给经济发展注入了“强心剂”,更让企业轻装上阵好开工、好发展。

国务院2018年印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

同时,净土保卫战扎实推进。2019年,我国完成农用地土壤污染状况详查。坚定不移禁止洋垃圾入境,全国固体废物实际进口量同比减少40.4%。

扩内需促消费,“活”市场。消费是生产的最终目的,也是拉动经济增长的重要引擎。疫情之下,只有把复工复产与扩大内需结合起来,才能相得益彰,实现共赢。扩内需促消费,一方面,要注重“消费回补”,很多消费不是没有,而是因为疫情防控需要“宅在家里”而不能消费,因此要把因疫情延后、耽误的消费尽可能补回来;另一方面,要强化“潜力释放”,促进新兴消费、网上购物、软性消费等。以江西为例,当地为扩大消费及时出台《关于加快流通发展促进商业消费的实施意见》,通过稳定商贸消费,满足居民需求,近日该省商贸行业生机勃勃,消费市场逐步恢复了“烟火气”。像在江西南昌市商业区中山路步行街上,目前商场370家商铺的复工率已达95%。戴着“口罩”,量好体温后进入商场购物的人群络绎不绝,消费旺了,商家也乐了。有14亿人口的中国,内需巨大,潜力无限。各地还要继续多措并举地在确保防疫安全的前提下让线下教育、餐饮娱乐、零售购物等消费市场暖起来。市场“活”了,自然就能调动企业复工复产的积极性、主动性,就能实现双赢。

丰富和深化“现代化建设”的科学内涵。“现代化是一个多方面的进程,它涉及人类思想和活动的所有领域中的变化。”进入新时代,我们党围绕中国特色社会主义建设面临的新任务新挑战,借鉴世界其他发达国家的先进经验,从现代化视角审视中国特色社会主义制度体系和党的国家治理能力,进一步丰富了“现代化”在中国特色社会主义建设进程中的内涵。习近平总书记指出:“我们讲过很多现代化,包括农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化等,国家治理体系和治理能力现代化是第一次讲。”

一场突如其来的新冠肺炎疫情,难免给经济发展造成一定冲击。但中国经济是一片海,包括疫情在内的“风浪”掀不翻大海,也撼动不了中国经济的基本面。当下,最紧要的就是全力以赴打好复工复产这一仗,要以“稳”发展、“强”动能、“活”市场的“硬核”举措应疫情之“变”,跑出“加速度”,干出新气象。

“实践证明,当前污染治理的方向和路子是正确的,应当长期坚持和不断完善。”李干杰说,“2020年要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,坚持方向不变、力度不减,打好打胜污染防治攻坚战。”

解决好制度模式选择问题。制度模式选择问题是在推进中国特色社会主义制度体系建设过程中要关注和解决好的大问题。我们党在领导推进中国特色社会主义建设过程中,始终坚持社会主义的发展方向,坚持社会主义的改革立场。中国特色社会主义建设取得重大成就的根本原因,就是因为我们坚持了中国特色社会主义制度不动摇,这也是一条宝贵经验。对此,习近平总书记形象借用我国历史上“治国犹如栽树,本根不摇则枝叶茂荣”古训,深刻指出:“我们治国理政的本根,就是中国共产党领导和社会主义制度。”

当今世界处于百年未有之大变局,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展。中国在推动社会主义现代化建设过程中,面对各种风险挑战,需要有效应对。“天下之势不盛则衰,天下之治不进则退”。习近平总书记指出:“我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方,我们的制度还没有达到更加成熟更加定型的要求。”